Больше полномочий

09 Октября 2013
Правительство России начало реформу гособоронзаказа
Власти России приступили к реформированию механизма размещения государственного оборонного заказа. Пока все преобразования свелись к расширению полномочий Военной-промышленной комиссии, возглавляемой Дмитрием Рогозиным. Фактически она стала посредником между Министерством обороны России и предприятиями оборонно-промышленного комплекса и получила полномочия оказывать давление не только на заказчика и поставщиков, но и механизм ценообразования на военную продукцию. Для отрасли в целом эта казалось бы незначительная перемена будет иметь серьезные последствия.

Реформирование гособоронзаказа началось в середине мая текущего года, когда президент России Владимир Путин подписал указ "О реализации планов развития Вооруженных сил и модернизации ОПК". Этот документ, помимо прочего, подразумевает создание новых органов исполнительной власти, подчиненных правительству и ответственных за размещение и исполнение государственного оборонного заказа. Вскоре после этого "Рособоронзаказ", ответственный за контроль исполнения гособоронзаказа, вышел из-под контроля Минобороны.

При этом СМИ предполагали, что Минобороны может лишиться и контроля над "Рособоронпоставкой", отвечающей за размещение военных заказов. Тогда же премьер-министр России Дмитрий Медведев объявил, что основной целью реформ является "обеспечение максимального эффекта при размещении военных заказов" с одновременным увеличением ответственности чиновников за срыв гособоронзаказа и повышении "контроля над расходованием денег". Даты создания новых заказывающих и контролирующих органов, пока неизвестны.

Согласно указу Путина, формированием новой системы гособоронзаказа должно было заняться новое правительство после завершения его формирования. Однако все шаги сформированного уже правительства пока свелись к узакониванию решений, принятых еще в апреле 2012 года. В апреле вице-премьер Дмитрий Рогозин, возглавляющий Военно-промышленную комиссию, после совещания с Путиным, бывшим тогда премьер-министром, объявил, что ВПК получила полномочия арбитра между военными и предприятиями, который, в частности, сможет сравнивать предлагаемые сторонами цены.
В конце ноября 2012 года Медведев подписал распоряжение №1216, вносящее ряд поправок в "Положение о Военно-промышленной комиссии". Этим он, по сути, наделил апрельское заявление Рогозина юридической силой. Распоряжением рогозинской комиссии предписывается активно вмешиваться в ценовые споры между военными и предприятиями ОПК и участвовать в ценообразовании на военную продукцию. Кроме того, Рогозин получил полномочия учреждать награды для активистов ОПК и самостоятельно распределять обязанности между своими заместителями в ВПК.

Конкретные задачи, которые будет выполнять Военно-промышленная комиссия, пока не ясны. Понятно одно: ВПК будет исполнять в переговорах военных и поставщиков роль посредника, а учитывая российскую практику, посредник должен получать вознаграждение за свою работу. Например, экспортный госпосредник "Рособоронэкспорт" получает фиксированный процент за каждую завершенную сделку. Вероятно, нечто подобное будет реализовано и в отношении ВПК. При этом Рогозин как посредник будет нести ответственность за срыв каких-либо контрактов, как и обещал в мае Медведев, говоря о повышении ответственности чиновников.

Время подписания распоряжения о внедрении ВПК в цепочку "Минобороны - промышленный комплекс", по всей видимости, выбрано не случайно. 6 ноября 2012 года Путин отправил в отставку Анатолия Сердюкова, возглавлявшего Министерство обороны России с 2007 года и являвшегося главным зачинщиком ценовых войн с предприятиями ОПК. Дело в том, что хотя Рогозин с апреля формально и мог выступать арбитром в спорах между Минобороны и предприятиями, ему это не удавалось - военное ведомство просто отказывалось раскрывать свои расчеты.

Источник газеты "Коммерсантъ" в ВПК рассказал, что комиссия просто не имела возможности адекватно оценивать запросы военных и возможности поставщиков. Во многом это происходило потому, что ВПК приходилось ориентироваться только на жалобы промышленников, а запросы в Министерство обороны относительно методики расчета цен на вооружения и военную технику в большинстве случаев игнорировались. При Сердюкове военное ведомство активно боролось за снижение стоимости военной продукции, нередко отказываясь покупать готовые изделия на условиях поставщиков.

Министерство обороны России обвиняло предприятия ОПК в неоправданном завышении цен на военную продукцию. Последние же утверждали, что диктуемые министерством цены делают производство военной продукции убыточным. В качестве временной меры в 2011 году Минобороны ввело в действие схему "20 + 1", согласно которой наценка на продукцию подрядчика не может превышать 20 процентов, а субподрядчиков - один процент. Кроме того, при поддержке министра обороны впервые стала применяться и система стопроцентного авансирования оборонных заказов. Но эти условия ОПК тоже не устраивали.

Следует отметить, что и с поставщиками военное ведомство своей методикой расчета цен на военную продукцию делилось не охотно. В результате ценовых войн едва не оказались сорванными гособоронзаказы 2011-2012 годов. В частности, под угрозой срыва оказались поставки учебно-боевых самолетов Як-130, а также многоцелевых атомных подводных лодок проекта 885 "Ясень" и стратегических проекта 955 "Борей". Дело дошло до того, что в конфликт пришлось вмешаться Путину и только после этого важные для страны контракты были подписаны, причем, и это важно, на условиях производителей.

В частности, на условиях поставщиков были подписаны контракты на модернизацию 360 основных боевых танков Т-72, строительство стратегических атомных подводных лодок проекта 955 "Борей" и многоцелевых проекта 885 "Ясень" и поставку новых военно-транспортных самолетов Ил-76МД-90А (Ил-476). Правда, в последнем случае Минобороны хотя и купило самолеты по назначенной цене, но сократило объем покупки на два транспортника.

Новый министр обороны России - Сергей Шойгу - может оказаться более покладистым. Во всяком случае, источник в Минобороны рассказал "Коммерсанту", что Шойгу и новый начальник Генерального штаба Вооруженных сил России генерал-полковник Валерий Герасимов уже дали департаменту вооружений задание пересмотреть часть подписанных при Сердюкове контрактов с целью увеличения оплаты работ подрядчиков. То есть фактически военное ведомство поддержало требования поставщиков. Вероятно, и методику расчета цен Минобороны теперь будет раскрывать охотнее.

Проводя реформу гособоронзаказа, российские власти открыто назвали две важных цели: модернизация оборонно-промышленного комплекса и обеспечение перевооружения. Первую планируется провести за счет госгарантий по кредитам оборонным предприятиям, субсидирования и размещения на заводах крупных заказов с высоким уровнем рентабельности. Реализацию второго пункта власти намерены обеспечить за счет устранения разногласий между военными и предприятиями, повышения прозрачности системы военных закупок и жесткого контроля за расходованием бюджетных средств.
В середине октября ВПК и Госдума России предложили Минобороны три варианта ведения закупок. В первом Минобороны сможет без тендеров закупать продукцию у монополистов, например, у "Газпрома", причем цены в этом случае будет устанавливать правительство. Во втором случае военное ведомство сможет осуществлять закупки вооружений, военной и специальной техники, а также специального имущества, включая бронежилеты и каски, после проведения конкурентных переговоров, в которых соревнуется не продукция, а мощности предприятий.

Наконец, согласно третьему варианту, военное ведомство сможет проводить открытые конкурсы на поставку различной хозяйственной продукции. В этом случае речь идет о закупках топлива, смазочных материалов, стройматериалов и мебели. Торги должны проводится открыто. Предложив военным такую систему, власти намерены ускорить размещение заказов в рамках гособоронзаказа и увеличить его исполняемость.

Но, проводя реформу гособоронзаказа, правительство преследует еще одну цель - повышение капитализации государственных оборонных компаний с целью последующей их приватизации. А предоставление производителям контрактов на очень выгодных условиях и модернизация производства как раз и позволяют решить эту задачу. В мае, рассказывая о предстоящей приватизации госкомпаний, Путин отметил, что они недооценены и властям не хочется, "чтобы они были приватизированы за копеечки, а потом тут же перепроданы за серьезные деньги".

Обкатка системы функционирования частных компаний в оборонно-промышленном комплексе уже началась. В сентябре в России был создан совет по государственно-частному партнерству, а до 1 декабря 2012 года Рогозин ожидает от предпринимателей и бизнесменов плана по развитию такого сотрудничества.

Источник: lenta.ru/articles/2012/11/29/vpk/

Последние новости

СЕВЕРОДОНЕЦК БУДЕТ ГОТОВИТЬ СП…

СЕВЕРОДОНЕЦК БУДЕТ ГОТОВИТЬ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДОСТРОЕНИЯ

Между объединенной судостроительной корпорацией и Северным арктическим Федеральным университетом,...

подробнее

ТРИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕВОЛЮЦИИ …

ТРИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕВОЛЮЦИИ ПРОШЛИ МИМО РОССИЙСКОГО СУДОСТРОЕНИЯ

Дмитрий Рогозин, который занимает должность вице-премьера, на заседании морской коллегии сообщил,...

подробнее

БЫЛ СПУЩЕН НА ВОДУ РЕЙДОВЫЙ КА…

БЫЛ СПУЩЕН НА ВОДУ РЕЙДОВЫЙ КАТЕР ЗНТ

В конце сентября завод «Нижегородский Теплоход» спустил на воду второй серийный рядов...

подробнее

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ БЫЛО СПУЩЕН…

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ БЫЛО СПУЩЕНО НА ВОДУ НОВОЕ СУДНО СВЯЗИ «ЮРИЙ ИВАНОВ»

Новейшее судно по проекту 18280 «Юрий Иванов», было спущено на воду в Санкт-Петербурге. Судно спе...

подробнее

ДЛЯ ВМФ РФ БУДЕТ ПОСТРОЕНА СЕР…

ДЛЯ ВМФ РФ БУДЕТ ПОСТРОЕНА СЕРИЯ КОРАБЛЕЙ СВЯЗИ

ОАО «Северная нефть» и Министерство обороны Российской Федерации, подписали контракт....

подробнее

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОСК РАСКРИТ…

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОСК РАСКРИТИКОВАНА

Дмитрий Рогозин, который занимает должность Вице-премьера Российской Федерации, был присутствующи...

подробнее

ЧЕТЫРЕ НОВЫХ СУДНА БЫЛИ ВЫПУЩЕ…

ЧЕТЫРЕ НОВЫХ СУДНА БЫЛИ ВЫПУЩЕНЫ ПСКОВСКОЙ ЛОДОЧНОЙ ВЕРФЬЮ

Владимир Чулков, который занимает должность директора предприятия ЗАО «Псковская лодочная верфь»,...

подробнее

ВЕРФЬ «ЗВЕЗДА» - 75% ЗА КОНСОР…

ВЕРФЬ «ЗВЕЗДА» - 75% ЗА КОНСОРЦИУМОМ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТОРОВ И 25% ЗА ОСК

Денис Мантуров, который занимает пост главы Минпромторга заявил, что семьдесят пять процентов суд...

подробнее

КРЫЛОВСКИЙ ГНЦ СОЗДАСТ ДЛЯ ГАЗ…

КРЫЛОВСКИЙ ГНЦ СОЗДАСТ ДЛЯ ГАЗПРОМА НОВЫЙ ПРИВОД

В конце сентября текущего 2013 года, один из филиалов «ЦНИИ СЭТ», Крыловского государственного на...

подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БЕРЕТ УЧА…

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БЕРЕТ УЧАСТИЕ В СОЗДАНИИ «NUPAS-CADMATIC»

В сентябре текущего года было подписано соглашение четырех сторон, которое гласит создание Учебно...

подробнее

Судостроение

Китай готов построить первый национальный авианосец

Китай готов построить первый национальный авианосец

Миру будет представлен Китаем первый национальный авианосец. Заявление на эту тему было сделано директором судостроительной группы, которая известна миру под наименованием Jiangnan Shipyard Group.

подробнее

Красноярские судостроители спустили на воду новую баржу-площадку

Красноярские судостроители спустили на воду новую баржу-площадку

Красноярская строительная верфь спустила на воду новейшее несамоходное судно, которое заняло двадцать шестое место в списке общей Программы обновления флота Енисейского пароходства.

подробнее

Пресс-релизы

Компания АББ приняла участие в международной выставке по судостроению и освоению океана и …

Компания АББ приняла участие в международной выставке по судостроению и освоению океана и шельфов «НЕВА-2013»

Компания АББ стала участником международной выставки по судостроению и освоению океана и шельфов «НЕВА-2013» Компания АББ представила свои инновационные решения для морской промышленности на международной выставке «НЕВА-2013».

На Северной верфи спущено на воду судно связи "Юрий Иванов"

На Северной верфи спущено на воду судно связи

30 сентября "Судостроительный завод "Северная верфь", входящий в состав судостроительной корпорации, спустило на воду судно «Юрий Иванов».

Опрос

Основные проблемы вашего предприятия
 

События

РОССИЙСКИЙ СТАРШИЙ МЕХАНИК «FRONT SPLENDOUR» ЗАКЛЮЧЕН В СИНГАПУРСКУЮ ТЮРЬМУ

РОССИЙСКИЙ СТАРШИЙ МЕХАНИК «FRONT SPLENDOUR» ЗАКЛЮЧЕН В СИНГАПУРСКУЮ ТЮРЬМУ

Сергей Антонов, который является старшим механиком танкера «Front Splendour», по приговору суда был заключен в сингап...

«THE GUARDIAN» О ПОЛЯКОВЕ И АЛЕЙНИКОВЕ

«THE GUARDIAN» О ПОЛЯКОВЕ И АЛЕЙНИКОВЕ

Британской газетой «The Guardian», была опубликована большая статья, что была посвящена морякам, которые застряли на ...

РОССИЙСКИЕ МОРЯКИ БЫЛИ ОСВОБОЖДЕНЫ В НИГЕРИИ

РОССИЙСКИЕ МОРЯКИ БЫЛИ ОСВОБОЖДЕНЫ В НИГЕРИИ

Российские граждане Валерий Виноградов и Андрей Кренев, и еще один гражданин Румынии, которые являются членами экипаж...

Исследования

СТЕНДЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ ЯДЕРНОГО РЕАКТОРА У – 3

СТЕНДЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ ЯДЕРНОГО РЕАКТОРА У – 3

Ядерный реактор для многоцелевых исследований У -3 используется в роли стационарного источника нейтронного и гамма – ...

КОМПЛЕКС ТЕПЛОФИЗИЧЕСКИХ СТЕНДОВ

КОМПЛЕКС ТЕПЛОФИЗИЧЕСКИХ СТЕНДОВ

Комплекс теплофизических стендов используется для обрабатывания элементов перспективных энергетических установок. Сте...

КОМПЛЕКС СТЕНДОВ – ИССЛЕДОВАНИЕ ВИБРОАКУСТИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ УСТАНОВОК, МЕХАНИЗМОВ, И ДР…

КОМПЛЕКС СТЕНДОВ – ИССЛЕДОВАНИЕ ВИБРОАКУСТИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ УСТАНОВОК, МЕХАНИЗМОВ, И ДРУГИХ ЭЛЕМЕНТОВ

Стенд, что используется для установления переходных и входных механических сопротивлений, форм колебаний конструкций,...

Вход для клиентов